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未來3年3000萬農村貧困人口需脫貧

核心提示:  未來3年3000萬農村貧困人口需脫貧  扶貧辦解讀脫貧攻堅戰三年行動指導意見  □ 本報記者 張維  中共中央、國務院日前發布了《

  未來3年3000萬農村貧困人口需脫貧
  扶貧辦解讀脫貧攻堅戰三年行動指導意見

  □ 本報記者 張維

  中共中央、國務院日前發布了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。在今天國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊透露,國務院扶貧開發領導小組已對貫徹落實《指導意見》作出具體安排部署。

  “下一步,我們將壓實攻堅責任,加強作風建設,打造過硬的脫貧攻堅工作隊伍,強化各項支持保障措施,完善脫貧攻堅督戰機制,扎扎實實把脫貧攻堅各項舉措落到實處。切實提高貧困人口的獲得感,確保到2020年貧困地區的群眾同全國一道進入全面小康社會。”韓俊說。

  貧困縣摘帽100多個

  據韓俊介紹,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,舉全黨全國全社會之力,采取超常規的舉措,全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰,脫貧攻堅工作以前所未有的力度推進。經過幾年的努力,已經取得決定性進展。

  貧困人口減少6853萬,貧困縣摘帽100多個,貧困地區群眾生產生活條件明顯改善,貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強,“中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善,創造了我國減貧史上的最好成績,譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章”,韓俊說。

  韓俊坦承,我國脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。未來三年,3000萬左右農村貧困人口需要脫貧,越往后難度越大,平均每年需要減貧1000萬人以上。扶貧工作中還存在責任不落實、工作不到位、措施不精準、形式主義官僚主義、數字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀違規使用等問題。

  黨的十九大把脫貧攻堅、把精準脫貧作為決勝全面小康社會必須要打好的三大攻堅戰之一,作出了新的部署。為了全面貫徹落實黨的十九大精神,根據各地區、各部門貫徹脫貧攻堅工作中出現的新情況、新問題,中央決定出臺《指導意見》,進一步完善頂層的政策設計、強化政策措施、加強統籌協調,以便推動脫貧攻堅工作更加有效開展,確保如期實現脫貧攻堅的目標任務。

  10個方面精準幫扶

  《指導意見》是今后三年脫貧攻堅工作的一個綱領性文件,明確了各項工作的時間表和路線圖。

  《指導意見》明確了打贏脫貧攻堅戰三年行動的工作要求,提出必須要做到“7個堅持”:堅持嚴格執行現行扶貧標準;堅持精準扶貧精準脫貧基本方略;堅持把提高脫貧質量放在首位;堅持扶貧同扶智相結合;堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌;堅持脫貧攻堅與錘煉作風鍛煉隊伍相統一;堅持調動全社會扶貧的積極性。

  《指導意見》提出,實施好打贏脫貧攻堅三年行動,一要進一步完善頂層設計。特別是強調我們的各項政策要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,要著力改善貧困地區的發展條件、著力解決深度貧困地區群眾的特殊困難,著力加大對深度貧困地區各項政策的傾斜力度。

  二要進一步強化政策措施。《指導意見》提出要從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。這10個方面是:加大產業扶貧力度,全力推進就業扶貧,深入推動易地扶貧搬遷,加強生態扶貧,著力實施教育脫貧攻堅行動,深入實施健康扶貧工程,加快推進農村危房改造,強化綜合性保障扶貧,開展貧困殘疾人脫貧行動,開展扶貧扶志行動。《指導意見》提出要從4個方面加快補齊貧困地區基礎設施的短板,即加快實施交通扶貧行動,大力推進水利扶貧行動,大力實施電力和網絡扶貧行動,大力推進貧困地區農村人居環境整治。

  三要進一步加強統籌協調。《指導意見》提出要加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導,加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障,動員全社會力量合力攻堅。

  綜合措施兜底保障

  針對農村中缺乏勞動能力的老弱病殘特殊群體,扶貧攻堅工作在頂層上也有安排。

  據國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平介紹,未來三年還有3000多萬貧困人口需要脫貧。根據建檔立卡的數據分析,這3000多萬建檔立卡貧困人口中大多數都是老病殘等特殊群體。按照建檔立卡的數據,當前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%。“而且隨著脫貧攻堅進程的不斷深入,這些特殊貧困群體的比例還會越來越高,他們的貧困程度很深,減貧的成本非常高,脫貧的難度也很大。”

  習近平總書記反復強調,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來兜底,確保他們病有所醫、殘有所助,基本生活有保障,實現脫貧。

  “應該說在農村這些特殊貧困群體中,無論是老年人、殘疾人還是有病的,很多都不具備自我發展能力和條件,我們經常講的無業可扶,沒有產業能帶動,同時自己也無力可扶,所以開發式扶貧難以發揮作用,必須調整攻堅的打法,從以開發式扶貧為主向堅持開發式和保障性扶貧相統籌轉變,這也是這次中央文件提出的明確要求。”歐青平說。

  歐青平同時指出,保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式,而是重點針對那些完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力,且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。通過這些綜合措施來實現對他們的兜底保障。

  為了做好綜合性保障扶貧工作《指導意見》也提出了一系列的政策舉措:一是加強養老保障。包括完善城鄉居民基本養老保險制度,對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規定為他們代繳養老保險費。

  二是深入實施健康扶貧工程。文件中明確將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助的保障范圍。加大醫療救助和其他保障偵測幫扶力度,切實降低貧困人口就醫負擔。貧困人口因病致貧其中有一個最重要的原因就是看病支出負擔太重。通過三項措施,基本醫保、大病保險和醫療救助,降低他們的就醫支出負擔。

  三是保障住房安全,特別是通過加快易地扶貧搬遷和農村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全,同時鼓勵通過閑置農房的置換或長期租賃方式解決他們的基本住房安全問題。

  四是推進農村低保和扶貧開發兩項制度銜接。既要健全農村低保對象的認定方法,將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍,同時還要加強農村建檔立卡工作和農村低保對象的認定這兩項工作的相互銜接。

  五是保障義務教育。特別是加大控輟保學的工作力度,確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。文件中還明確全面推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作,重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。     本報北京8月20日訊  

  制圖/高岳  


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